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2020-03-27 来源:

滞后的城市化与择校的历史脉络

“只说实话的楼市公众号”

01

2001年,上海共有医疗卫生机构3813所,专业卫生技术人员10.51万人。

2018年,全市共有医疗卫生机构5298所,专业卫生技术人员20.65万人。

2001年至2018年,上海常住人口从1600万人增加到2400万人。

就数据而言,上海的医疗发展和人口的扩张是匹配的。

生活体验上,上海的3甲医院,人越来越多了。

2019年1月人民地方领导留言板里外地患者留言上海看病难,得到了上海市卫生委官方回复,上海是全国的上海。

其实看病难并不只是外地患者的感受。上海市民一样在承受。

A面繁华,B面拥挤。

京沪看病难是全世界独一份的困难。但这个困难的背后,映照的是城市人口管控和资源辐射的冲突。

02

教育配套的数据更是一目了然。

2001年,上海共有小学852所,在校学生72.28万人。

2018年, 上海普通小学721所,在校学生80.02万人。

2001年,上海共有普通中等学校947所,在校学生92.35万人。2018年,上海共有普通中等学校913所,在校学生67.93万人。

增加了800万流动人口,小学生人数增加了8万人不到,中学生人数反而减少了12.09万人。

上海的教育资源一定是紧张的。这是学区房概念从开始发生就成为最升值概念的背后原因,而且还将在一段时间内成为最抗跌的概念。(如果没有所谓多校划片之类的计划的话)

“如果没有在上海看过病,就没有真正了解上海“

“如果没有在上海经历过小升初,也就没有真正深入了解上海。”

而如果你恰好是浦东居民,这类了解每一天都在强化。

以明珠团体为例子,明珠集团有A\B\C本校,有支持办学若干所,有支援办学若干所。

这本身就是教育资源缺少的表现。

如果不缺少,就叫明珠D、E、F好了,26个字母排排座多好。

明珠系支持办学的学校家长说,总好过没有。

有了总的基数,才会有更多的教师队伍,才会出现更多的好学校。

择校是成熟城市的必然,但政府可以做的是扩充规模。

回溯历史,上海恰恰是为流动人口的教育问题付出了很多。

2008年,上海提出了《农民工同住子女义务教育三年行动计划》,逐步关停农民工子弟学校。

农民工子弟学校因为不是上海教育配额以内,所以教学硬件、教师待遇都是全面落后于上海本地学校的。

三年行动计划开始关停农民工子弟学校,让符合条件的非沪籍农民工子女接受上海的义务教育。

第一批本地家长意想到如果当地的农民工学校关停,农民工子女进入学校会稀释本地学校的教学质量,而当时以周边菜场从业的非户籍子女居多,这就是菜场小学的源头。

学区房概念逐渐发酵。

上海这个做法是面向教育均衡的。本源却是大体制的失衡。

农民工子弟学校从一开始就应该是城市教育的组成部分。

这不是上海的问题,而是整个人口、户籍体制的问题。

03

全国层面上都应该斟酌城市在这部分承担的和负担。不管是上海还是二线城市的杭州、苏州、南京、成都、武汉。

同样的一个学生,在苏北农村、苏州、上海接受的教育是不同水平的,所在城市的支出应该考量进转移支付里。

上海这个教育均衡的方向,致使了两个问题,一个问题使得不少学校逐步都被归入到菜小,一个问题是很多外地就业人群由于子女教育问题选择了离开上海。

对于流动人口来讲,上海的标准只是看起来很低,缴纳社会保险6个月,实际上流动人口流动人口,能稳定就业干嘛流动呢?

“开快车算不算就业呢?“

”送快递算不算就业呢?“

”装修工人、建筑工人算不算就业呢?”

在教育的公平性上,如果农民工子弟学校以当地公共教育的情势存在并且纳入地方财政,事实上也可以为中国教育添砖加瓦。

与其不远万里给偏远地方做教育输出(上海有很多学校和教师支援外地),何不就地输出呢。

上海的普通小学比外地的普通小学好很多,这是没有疑问的。

外地一般性就业人群的子女和沪籍上一样的学校在理论上是教育公平的体现,在实际中反而促使了不少家长选择了择校。

从配额上,非沪籍应该考虑上海卷考试而占用原户籍的入学配额。回原籍高考也是社会资源的浪费。

更高层面上的择校,类似于第一梯队第二梯队,本质上都是城市内部教育资源的竞争,这是世界级困难,但教育资源的扩充当下就应该着手解决,而且可以立刻开始解决。

上海是初步发达经济体,上海教育的方向是给全国的教育打样,在打样之前,教育的服务对象应该是每一个人在上海诚信生活的人。

如今的中国已进入了城市群战略阶段,城市群战略绝不应当压抑头部城市,因为科研是天然需要会聚的,生命科学和医疗科学带来的医疗配套会最先着陆于头部城市,自然科学人文科学前沿研究又应该以最快的速度渗透到各个年龄阶段的教育中去,这是头部城市的使命。

即便城市群战略是打造更多的头部,资本流和人流仍然会向头部集中。政策与市场的两元相悖在深度城市化里带来的是效率的缺失,以及愈演愈烈的资源存量争取。

2019年3月,国家发展改革委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》中提到:

“超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

2019年底所有义务教育学校到达基本办学条件“20条底线”要求,在随迁子女较多城市加大教育资源供给,实现公办学校普遍向随迁子女开放,完善随迁子女在流入地参加高考的政策。

2019年继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区。”

发改委的政策里已斟酌了现行城镇化已到了应该调剂的时候,需要重视的是:对于京沪而言,户籍不应该是城镇化建设的掣肘,2018年上海户籍常住人口1447.57万人,2001年1327.14万人,增量远远低于流动人口的增量,流动人口的城市配套问题或者更加显著,固然大幅增加落户范围也是一个途径。

上海是全国的上海,是长三角的上海,也是上海的上海,是每个在上海诚信生活的人的上海。

上海人,也需要一个更好的上海。

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